₲ 553.248 millones en 200 contratos; en 83 hubo un solo oferente

Cuatro de cada diez. En los 200 contratos que el Estado adjudicó desde el 30 de setiembre, por ₲ 553.248 millones, 83 tuvieron un solo oferente: el 41,5%. Otros ₲ 3.542 millones se adjudicaron sin licitación abierta, por vía directa o por excepción. Ninguna de las dos figuras es ilegal por sí sola: el régimen de contrataciones las admite y hay obras donde una única empresa califica. Pero cuando cuatro de cada diez compras cierran con una sola mano levantada, el precio deja de discutirse entre oferentes y pasa a depender de cómo se escribió el pliego.

El caso de la ESSAP es el que mejor muestra el problema. ₲ 30.856 millones en cañerías, una única propuesta y un valor estimado que coincidió exactamente con el monto adjudicado. La coincidencia podría ser casualidad; también podría significar que el pliego describía con tal precisión la solución que solo una empresa podía ofrecerla. No se sabe cuál de las dos cosas pasó, y no se va a saber mientras el expediente con el pliego y la evaluación no sea público. Pedimos esos documentos: el pliego, las condiciones técnicas y el acta de evaluación. Sin ellos la cifra no explica nada, solo incomoda.

En ANDE el número es más raro todavía. En los registros de la DNCP figura un valor estimado de ₲ 28 millones para las líneas subterráneas de 220 kV entre San Lorenzo y Villa Aurelia, adjudicadas por ₲ 115.467 millones. Y en otra licitación, la línea de 220 kV del Consorcio Sapucai 220, el registro muestra ₲ 31 millones de estimación frente a ₲ 105.702 millones adjudicados. O el registro está mal cargado, o la estimación se actualizó y nadie lo documentó. Las dos posibilidades son un problema de gestión pública: la primera porque la base de datos que usa todo el Estado para controlar el gasto no sirve; la segunda porque el contribuyente no puede seguir la evolución de una obra que después paga por veinte años. Que se publique el expediente completo de ambas.

La competencia tampoco es garantía automática. El Parque Bernardino Caballero se adjudicó por ₲ 61.025 millones cuando el MOPC había estimado ₲ 40.505 millones: 51% más, con tres empresas presentadas. Es decir, hubo competencia y el precio igual subió. Quien quiera explicar el sobrecosto con la falta de oferentes se queda sin argumento ahí. La pregunta correcta no es cuántos sobres llegaron sino quién revisó los montos antes de firmar.

Y el tiempo también se paga. Petropar lleva 12 prórrogas para comprar combustible de aviación por US$ 22,8 millones, y recibió una sola propuesta por US$ 15,79 millones. En paralelo abrió una subasta de ₲ 3.297 millones en equipos de laboratorio para controlar un carburante que todavía no logró adjudicar. Doce postergaciones no son un detalle administrativo: son meses de una estatal funcionando sin el insumo que salió a comprar.

Todo esto ocurre en un presupuesto donde el gasto sube 7,5% y los ingresos apenas 1,5%. De cada ₲ 100 que recauda el Estado, ₲ 54 se van en salarios, y el déficit anualizado llega a US$ 2.000 millones. La deuda pública total ya es de USD 21.982 millones, de los cuales USD 18.097 millones son externos. Con esa estructura, cada guaraní mal contratado no es un guaraní perdido en abstracto: es un guaraní que no va a la Artigas, que sigue sin convocatoria; a la PY22, que lleva 83 días sin adjudicar; o a los ₲ 500.000 de aumento para 28.691 trabajadores de Salud, que el PGN 2027 financia moviendo ₲ 185.745 millones de una entidad a otra. Y la Bicameral que debe repartir ₲ 166,3 billones entre 107 organismos todavía no fijó cuántas sesiones hará.

Las preguntas son concretas y tienen destinatario. A la DNCP: ¿por qué dos contratos de ANDE figuran con estimaciones de ₲ 28 y ₲ 31 millones? A la ESSAP: ¿el pliego de ₲ 30.856 millones se puede leer? Al MOPC: ¿quién aprobó un 51% sobre lo estimado en el Parque Bernardino Caballero? A la Bicameral: ¿cuál es el calendario y por qué la discusión de los ₲ 398.778 millones en aumentos se hizo a puertas cerradas? Y la lista de proveedores a los que el Estado debe, ¿cuándo se publica?